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作者：重慶仲裁委員會仲裁秘書·馬義娟

摘要：監(jiān)理工作是建設(shè)工程實施過程中必不可少的組成部分，監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，在施工階段對建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用進(jìn)行控制以及對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督。工程監(jiān)理依托于施工工作而存在，施工延期時產(chǎn)生的附加工作酬金如何計算是監(jiān)理合同履行過程中的常見爭議。而當(dāng)事人雙方因監(jiān)理費(fèi)用的支付而產(chǎn)生的爭議又幾乎又不可避免地或多或少影響建設(shè)工程的施工進(jìn)度，進(jìn)而給業(yè)主造成損失。本文從一個具體的案例分析出發(fā)，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，并著重就監(jiān)理合同糾紛中因工程延期引發(fā)的監(jiān)理取費(fèi)相關(guān)爭議來展開探討，以期為解決同類型案件提供一些思考角度。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理合同；監(jiān)理期限；監(jiān)理費(fèi)用

【案情簡介】

2018年2月27日，申請人與被申請人簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，約定被申請人將某物流園項目工程交由申請人進(jìn)行監(jiān)理，總建筑面積17,000平方米。工程概算投資額建安費(fèi)暫定50,000,000元。

合同通用條款第五條簽約酬金：1.暫定簽約酬金601,584元。2.以暫定建安費(fèi)50,000,000元為基數(shù)計算，按國家規(guī)定的相應(yīng)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格【2007】670號）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的49.80%計取。監(jiān)理費(fèi)最終結(jié)算總金額=竣工驗收審計認(rèn)定的建安工程投資總額為計算基數(shù)，即按（發(fā)改價格【2007】670號）取費(fèi)*中標(biāo)監(jiān)理費(fèi)的報價取費(fèi)率。

合同通用條款第六條約定：監(jiān)理期限自合同簽訂之日至工程保修期滿。

合同第三部分專用條款第6條第2.2項載明：“除不可抗力外，因非監(jiān)理人原因?qū)е卤竞贤谙扪娱L時，附加工作酬金按下列方法確定：附加工程酬金=本合同延長時間（天）*正常工作酬金÷協(xié)議書約定的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)期限（天）。”

《監(jiān)理合同》簽訂后，申請人即安排監(jiān)理工程師和相關(guān)監(jiān)理人員制作了該項目相關(guān)的系列監(jiān)理文件，履行監(jiān)理人職責(zé)。該工程項目于2018年9月3日開工，項目備案工期為400個日歷天，2020年12月16日該工程竣工驗收。申請人2020年12月16日對該工程項目作出《預(yù)驗收監(jiān)理總結(jié)》。在該《預(yù)驗收監(jiān)理總結(jié)》第三大項的第2點“進(jìn)度控制”處記載：“2.延期原因：在計劃實施中，因出現(xiàn)村民阻工、疫情暴發(fā)、本地區(qū)雨水多的情況，影響了施工進(jìn)度的順利推進(jìn)，且主要原因是承包人資金不足、人員不夠、材料跟不上等管理原因所致，致使工期延期。”在第3點的造價控制結(jié)果記載：“業(yè)主資金能保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、順利、有效推進(jìn)，未發(fā)生過拖欠。”在第5點合同管理的工程工期延期記載：“非發(fā)包人原因造成的工期延期，承包人至今未在有效期內(nèi)辦理書面申請報告手續(xù)。監(jiān)理人提請承包人補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。”

工程竣工后，申請人向被申請人提交結(jié)算書，對實際施工結(jié)算審定價為62,177,895.90元，計算出應(yīng)收實際監(jiān)理費(fèi)為746,134.75元，被申請人在庭審中表示對此金額不持異議。被申請人對申請人的延期金額699,501.33元不予認(rèn)可。

2022年7月28日，申請人向被申請人發(fā)送《工作聯(lián)系函》，認(rèn)為根據(jù)合同應(yīng)收監(jiān)理費(fèi)為746,134.75元；應(yīng)收延期附加工作酬金為357,868.33元。并在該函第三點稱“考慮將延期附加工作酬金降至200,000元作為包干補(bǔ)償”。但被申請人對延期附加工作酬金357,868.33元不予認(rèn)可，也未認(rèn)可200,000元的包干補(bǔ)償。

申請人認(rèn)為，案涉項目備案登記工期為400個日歷天，項目于2018年9月3日開工，2020年12月16日竣工驗收，實際施工工期遠(yuǎn)超過了招標(biāo)文件規(guī)定計劃工期和備案工期，造成延期非申請人原因，申請人在延長的期限內(nèi)實際提供了監(jiān)理服務(wù)，被申請人應(yīng)當(dāng)向申請人支付相應(yīng)延期的附加工作報酬，于是提出仲裁請求，要求被申請人向申請人支付附加工作酬金357,868.33元。

【爭議焦點】

申請人認(rèn)為，按照《監(jiān)理合同》第三部分專用條款第6條2.2項的約定，除不可抗力外，只要是非申請人的原因?qū)е碌南鄳?yīng)監(jiān)理期限延長，均應(yīng)由被申請人支付附加工作酬金，即使導(dǎo)致延長的原因不在被申請人，且不存在不可抗力和申請人原因，均應(yīng)被申請人承擔(dān)。本案無直接證據(jù)證明申請人存在相關(guān)責(zé)任。根據(jù)招標(biāo)文件和合同約定，監(jiān)理服務(wù)期限相對固定，主要監(jiān)理費(fèi)對應(yīng)的是施工階段的服務(wù)，施工工期的延長也應(yīng)當(dāng)視為相應(yīng)監(jiān)理期限的延長。申請人在延長期提供了監(jiān)理服務(wù)，除合同、招標(biāo)文件外，結(jié)合公平原則，申請人也有權(quán)主張附加工作酬金。

被申請人認(rèn)為，1. 監(jiān)理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有合同約定，有國家收費(fèi)文件規(guī)定，都是按照工程投資總額來進(jìn)行收費(fèi)，不是按工期長短計取監(jiān)理費(fèi)。2.施工工期的延長，申請人作為監(jiān)理人是有責(zé)任的，施工方案是通過監(jiān)理人審批的，施工期限的延長是監(jiān)理人批準(zhǔn)的。監(jiān)理人沒有控制好施工進(jìn)度。3. 合同上沒有約定、法律上沒有規(guī)定被申請人在無過錯、無責(zé)任的情況下要承擔(dān)責(zé)任。4. 施工工期與監(jiān)理合同期限是兩個概念，監(jiān)理合同期限為1750天，即從2018年2月27日至2022年12月16日止。5.附加工作酬金在合同中有定義，是指本合同約定的正常工作以外的監(jiān)理人工作。在本案中，申請人沒有正常工作之外的工作，不存在附加工作酬金。被申請人不應(yīng)承擔(dān)附加工作酬金。

故，本案的爭議焦點是被申請人應(yīng)否支付申請人延期附加工作酬金。

【裁決結(jié)果】

在被申請人既無違約行為，又無合同約定，也不符合交易習(xí)慣的情況下，為他人過錯承擔(dān)責(zé)任向申請人支付監(jiān)理期限延長的附加工作酬金和違約金，缺乏合法依據(jù)、有違公平原則，故對申請人的請求不予支持，被申請人不應(yīng)向申請人支付延期酬金。

【相關(guān)法律規(guī)定解讀】

《建筑法》第三十條規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。”

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：（一）國家重點建設(shè)工程；（二）大中型公用事業(yè)工程；（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。”

2015年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號），下稱299號文），決定從2015年3月1日起，全面放開包括工程監(jiān)理費(fèi)在內(nèi)的五項服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價。2007年國家發(fā)展改革委、建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定的通知》（發(fā)改價格〔2007〕670號，實行政府指導(dǎo)價）同時廢止。至此，我國建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)價格完全市場化。

《建設(shè)部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)（工程建設(shè)監(jiān)理合同）示范文本的通知》“使用說明”中規(guī)定，“附加工作酬金”指的是“業(yè)主未按原約定提供職員或服務(wù)員或設(shè)施，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理實際用于這方面的費(fèi)用給予完全補(bǔ)償”以及“由于業(yè)主或者第三方的阻礙或延誤而使監(jiān)理單位發(fā)生附加工作應(yīng)支付的酬金”。

【案例評析】

如何理解本案中《監(jiān)理合同》第三部分第6.2.2條的問題是解決爭議的關(guān)鍵。《監(jiān)理合同》的當(dāng)事雙方是申請人與被申請人，該合同只對申請人與被申請人具有約束力。合同第三部分第6.2.2條約定：“除不可抗力外，因非監(jiān)理人原因?qū)е卤竞贤谙扪娱L時，附加工作酬金按下列方法確定：附加工作酬金：本合同期限延長時間（天）×正常工作酬金÷協(xié)議書約定的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)期限（天）。”本條款中只列明了“因非監(jiān)理人原因?qū)е卤竞贤谙扪娱L時”監(jiān)理人收取延長期限的附加工作酬金一種情況，而未考慮到非委托人原因所致的監(jiān)理期限延長時，應(yīng)由誰承擔(dān)期限延長的附加工作酬金問題。按本條款約定的理解，顯然不利于委托人，即不管委托人有無監(jiān)理期限延長的過錯都得承擔(dān)監(jiān)理期限延長的附加工作酬金。在本案審理中已經(jīng)查明，根據(jù)監(jiān)理人工作總結(jié)記載，引起案涉工程項目監(jiān)理期限延長的原因是案外人施工方，不是委托方。如果委托人在無過錯情況下也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)將此種約定明確列載在《監(jiān)理合同》之中，現(xiàn)《監(jiān)理合同》的條款中并無委托人無過錯或他人的責(zé)任亦應(yīng)由委托人承擔(dān)的明確約定，在合同無明確約定且雙方又未達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的情況下，對合同約定不明的責(zé)任承擔(dān)，應(yīng)結(jié)合合同的相關(guān)條款或正常的交易習(xí)慣確定。

本案中，一是雙方當(dāng)事人在《監(jiān)理合同》第一部分第六條中明確約定：“監(jiān)理期限：自合同簽訂之日至工程保修期滿。”即申請人的監(jiān)理服務(wù)期應(yīng)為2018年2月27日至2022年12月16日止，這段時間均為監(jiān)理人服務(wù)期。申請人認(rèn)為監(jiān)理期限只能以施工期計算的理由不符合雙方監(jiān)理合同約定，不應(yīng)得到支持。據(jù)此，監(jiān)理人的服務(wù)期限并未延長，甚至截至庭審日仍在服務(wù)期內(nèi)。二是監(jiān)理人報酬，按《監(jiān)理合同》第五條第2點約定：本工程監(jiān)理服務(wù)按竣工審計認(rèn)定的建安工程投資總額為計算基數(shù)，也即案涉工程的監(jiān)理費(fèi)收取是按項目竣工審計的投資總額為基數(shù)計取，不是按監(jiān)理期限長短的時間計費(fèi)。雙方雖然在合同履行中，委托方增加邊坡治理工作量，但委托方已將增量列入投資總額中為監(jiān)理人計取了監(jiān)理報酬，庭審中，雙方對案涉工程的投資總額計算出的正常監(jiān)理報酬746,134.75元并無爭議。三是從正常交易習(xí)慣看，當(dāng)事人只能為自己的過錯承擔(dān)責(zé)任，不會為他人之過錯承擔(dān)責(zé)任。委托人對案涉工程監(jiān)理期限的延長并無過錯，這在監(jiān)理人的監(jiān)理工作總結(jié)報告中記載明確。如果要委托人承擔(dān)無過錯責(zé)任或為他人承擔(dān)過錯責(zé)任，必須在合同中有明確約定。

綜上，在被申請人既無違約行為，又無合同約定，也不符合交易習(xí)慣的情況下，為他人過錯承擔(dān)責(zé)任向申請人支付監(jiān)理期限延長的附加工作酬金和違約金，缺乏合法依據(jù)和有違公平原則，本庭對申請人的此請求不予支持。

【結(jié)語和建議】

建設(shè)工程延期并不必然意味著監(jiān)理單位工作量增加，因為，在工作范圍不變的情況下，監(jiān)理單位最終完成的總工作量是相對固定的。工期的延長意味著在總工作量相對固定時，工作周期拉長。同時，由于監(jiān)理單位通常負(fù)有工期控制的責(zé)任，在項目實施過程中，監(jiān)理單位通常能夠預(yù)見到工期的變化，也可以根據(jù)工期變化相應(yīng)調(diào)整監(jiān)理人員的投入。同時，如果在監(jiān)理合同中已經(jīng)約定了按照工程結(jié)算額計算監(jiān)理費(fèi)用，類似于本案中的合同約定，那可以理解為，在監(jiān)理費(fèi)用中已經(jīng)適當(dāng)考慮了由于工程量增加、工期延誤等原因造成的監(jiān)理工作量增加的因素。在這種情況下，監(jiān)理單位要主張監(jiān)理工作量增加并要求增加監(jiān)理費(fèi)用是缺乏正當(dāng)事由的，或者說是需要承擔(dān)更多舉證責(zé)任的。僅憑其工期延長就要求增加監(jiān)理費(fèi)用，有重復(fù)計取監(jiān)理費(fèi)用之嫌。

但是，盡管如此，項目管理的實際需要、工程設(shè)計等的復(fù)雜性等因素，對監(jiān)理工作量增加的影響（進(jìn)而延長工期甚至是長時間的工期延長）有時候可能是必然的。對于主要工作內(nèi)容是提供監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位而言，其收費(fèi)考量的主要因素是服務(wù)人員和服務(wù)期限。如果監(jiān)理單位投入了大量額外的人力，但是卻因為某些客觀的原因?qū)е聼o法開展工作，此時就存在監(jiān)理單位工作量實際增加的情況，就必然涉及到費(fèi)用的增加問題。而增加監(jiān)理費(fèi)用的請求是否得到支持，就和監(jiān)理單位的舉證直接掛鉤。通常情況下監(jiān)理單位除需要承擔(dān)證明工程延期之外的更多舉證責(zé)任，比如業(yè)主或其他參建單位的原因?qū)е卤O(jiān)理工作受到阻礙或延誤，監(jiān)理單位因此增加了工作量或增加了持續(xù)時間，監(jiān)理單位是否已經(jīng)及時將前述情形及可能產(chǎn)生的影響通知了業(yè)主等等。為了避免在實際投入了大量額外的工作成本時依舊無法獲取相應(yīng)的監(jiān)理報酬的情況，我們還是建議在簽訂監(jiān)理合同時就將這此情況做出清晰明確的約定，以在一定程度上避免后續(xù)難于舉證情況的出現(xiàn)。

綜上，需要再次強(qiáng)調(diào)的是，并非只要工期延長，就一定發(fā)生監(jiān)理工作量增加，就一定計付監(jiān)理費(fèi)用。不能僅憑監(jiān)理單位單方主張的工期延長就認(rèn)定監(jiān)理工作量增加，還需要求其提供更多的實際證據(jù)證實監(jiān)理工作量實際發(fā)生了增加，并且對應(yīng)到合同本意，明晰監(jiān)理取費(fèi)的基本模式及相關(guān)約定，結(jié)合實際履約過程中與監(jiān)理單位工作量有關(guān)的考慮因素及相關(guān)事實、證據(jù)情況來綜合判定。